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长沙市档案局2019年度档案行政执法工作情况报告
发布日期:2020年02月13日        来源:长沙市档案局     字号:[ ]
 

 

长沙市档案局

2019年度档案行政执法工作情况报告

一、档案行政执法权限基本情况

根据《档案执法监督检查工作暂行规定》(国家档案局令第4号)第二条、 第四条、第八条之规定,长沙市档案局作为市级档案行政管理部门,有权对市直机关各单位、各人民团体和企业事业单位在权限范围内进行档案执法监督检查。

根据《中华人民共和国档案法》第二十四条、《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第三十一条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十二条、《中华人民共和国档案法实施办法》第二十八条、《湖南省档案管理条例》第三十三条和《长沙市档案行政处罚裁量权基准》相关规定,长沙市档案局作为市级档案行政管理部门,有权对损毁、丢失、擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案,涂改、伪造档案及擅自出卖、转让档案等违反档案管理规定的行为进行行政处罚。

本单位未承接其他行政执法权限,也未下放其他行政执法权限。

二、档案行政执法工作的基本数据

2019年6月,原长沙市档案局、长沙市档案馆承担的档案行政管理职能划入市委办公厅,组建档案工作管理处,负责全市档案行政管理工作。为维护全市涉改单位档案的完整与安全,确保机构改革档案处置工作顺利进行,长沙市档案局根据全市机构改革工作已基本完成、档案行政执法检查工作未列入全市2019年的执法计划等实际(机构改革原因),采取将档案行政执法、档案工作调研、档案业务指导三项工作深度融合的方式,对全市38家涉改单位档案管理情况进行调研,重点检查了21家不再保留单位档案处置情况。

2019年,我市未发生一起因档案违法行为而受到行政处罚或者刑事处罚案件;未发生一起档案违法违纪行为而受到省级行政管理部门建议予以政务处分的案件。

三、档案行政执法工作开展情况

(一)基本情况

7月12日,市档案局以市委办公厅名义对涉改的38家单位下发了《关于开展涉改单位档案管理工作调研的通知》,明确了调研内容、调研形式、调研时间和工作要求。调研主要围绕档案集中管理、工作机构设置、人员配备和档案安全措施落实情况涉改单位档案处置及移交、《机关文件材料归档范围和保管期限表》编制、档案信息化建设、档案统计和档案工作年度报告等方面展开,通过召开座谈会、听取汇报和现场实地查看相结合的方式进行。对各涉改单位档案管理工作中存在问题进行了现场反馈,对业务问题进行了解答,并针对问题逐一提出整改意见和工作建议。

10月21日,市委办公厅下发《关于涉改单位档案管理工作情况的通报》,对档案管理工作较规范的单位给予了肯定,梳理了涉改单位档案管理普遍存在的共性问题,提出了下一步的工作建议,要求各涉改单位要高度重视,查问题、找差距、补短板,进一步健全组织架构,增强安全意识,夯实业务基础,加强信息化建设,着力提升档案管理水平和服务水平。同时,针对问题突出的4家单位逐一下发了《关于加强档案管理工作的指导意见函》。

(二)主要做法

一是进一步进档案行政指导方式,利用集中检查、调研的机会,从组织架构、制度建设、规范化管理、信息化建设、档案安全等方面对38家涉改单位进行上门指导,对档案法律法规及规章进行宣贯,将业务工作与法规宣传深度融合、同步推进,在发现问题的基础上,进一步明确整改路径,及时跟进各整改单位的整改进程和整改成效,各单位档案人员法制意识得到了增强。二是加强对档案服务机构的监管与指导,以业务指导、服务项目抽检的方式对档案服务机构的服务成果进行质量评估,对具备资质的52家档案服务机构进行复核,并将复核情况在政府门户网站上进行公示。三是认真落实政务服务事项“四级九统”标准化梳理要求,对标国家、省级目录,梳理本部门权力清单和公共服务事项共8项,进一步强化政务服务事项的标准化和规范化。四是落实全省“互联网+监管”系统建设要求,梳理档案监管事项目录清单6项、检查实施清单10项,明确责任主体、监管流程和监管标准,做到每项行政行为有依据、合规定、不越界。

 

附件:重大执法决定法制审核目录清单

 

 

                             长沙市档案局

2020年2月13日

 

 

 

 


附件               重大执法决定法制审核目录清单

单位:长沙市档案局

序号

执法类别

执法事项名称

审核依据

法制审核范围

提交部门

应提交的资料

审核重点

审核期限

1

行政许可

延期向社会开放档案审批

《中华人民共和国档案法实施办法》第十九条

涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险的行政许可决定;直接关系行政相对人或者第三人重大权益且听证中意见分歧较大的行政许可决定;拟作出撤回、撤销行政许可决定的;法律法规规定或局领导要求审核的其他案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的。

档案工作管理处

(档案法规处)

1.行政直达决定卷宗,包括拟作出的重大行政执法决定的文本、相关证据,集体讨论记录或会议纪要等;

2.法律法规规章以及规范性文件等依据;

3.案件需要说明的相关情况;

4.法制审核要求提供的其他相关材料。

1.执法主体是否合法,是否超越本机关执法权限;

2.认定事实是否清楚,证据是否合法充分;

3.程序是否合法,行政执法文书是否齐备、规范;

4.法律适用是否正确,行政裁量权行使是否恰当;

5.拟定的处理意见是否适当;

6.其他需要审核的内容。

审查办理时限一般为7个工作日,延长期限不超过3个工作日。

2

行政处罚

对损毁、丢失、擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案,涂改、伪造档案及擅自出卖、转让档案等违反档案管理规定的行为的处罚

《中华人民共和国档案法》第二十四条、《中华人民共和国档案法实施办法》(国家档案局1999年令第5号)第二十八条、 《湖南省档案管理条例》第三十三条、《长沙市档案行政处罚裁量权基准》

涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险的行政处罚决定;直接关系行政相对人或者第三人重大权益且听证中意见分歧较大的行政处罚决定;法律法规规定或局领导要求审核的其他案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的。

档案工作管理处

(档案法规处)

1.行政直达决定卷宗,包括拟作出的重大行政执法决定的文本、相关证据,集体讨论记录或会议纪要等;

2.法律法规规章以及规范性文件等依据;

3.案件需要说明的相关情况;

4.法制审核要求提供的其他相关材料。

1.执法主体是否合法,是否超越本机关执法权限;

2.认定事实是否清楚,证据是否合法充分;

3.程序是否合法,行政执法文书是否齐备、规范;

4.法律适用是否正确,行政裁量权行使是否恰当;

5.拟定的处理意见是否适当;

6.其他需要审核的内容。

审查办理时限一般为7个工作日,延长期限不超过3个工作日。

 

3

行政检查

权限内档案执法监督检查

《档案执法监督检查工作暂行规定》(国家档案局令第4号)第二条、 第四条、第八条

涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险的;直接关系行政相对人或者第三人重大权益且听证中意见分歧较大的;法律法规规定或局领导要求审核的其他案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的。

档案工作管理处

(档案法规处)

1.行政直达决定卷宗,包括拟作出的重大行政执法决定的文本、相关证据,集体讨论记录或会议纪要等;

2.法律法规规章以及规范性文件等依据;

3.案件需要说明的相关情况;

4.法制审核要求提供的其他相关材料。

1.执法主体是否合法,是否超越本机关执法权限;

2.认定事实是否清楚,证据是否合法充分;

3.程序是否合法,行政执法文书是否齐备、规范;

4.法律适用是否正确,行政裁量权行使是否恰当;

5.拟定的处理意见是否适当;

6.其他需要审核的内容。

审查办理时限一般为7个工作日,延长期限不超过3个工作日。

注:执法类别指行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查。

 

 


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